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【以案说纪2020年第22期】《公职人员防疫不力会被怎么问责?》《防疫进入“新常态”:如何松紧得当,抓住七寸?》

本期“以案说纪”聚焦疫情常态化防控工作分享一组咨讯,提醒在当前疫情防控工作中要严格落实省领导小组(指挥部)《龙8官方网站高等学校常态化疫情防控指导手册》(第444号文)相关要求,认真履责,切忌麻痹大意,按要求严格落实相关规定,堵塞安全风险漏洞。



内容一: 《公职人员防疫不力会被怎么问责?》


2020年伊始,突如其来的新型冠状病毒肆虐全国,并波及境外。国内民众被迫隔离,多国对往来中国的人员和货物进行管制,很多城市停摆,对整个社会经济正常有序运转造成了严重的负面影响。在这场抗击新型冠状病毒的战役中,很多公职人员,尽职尽责,涌现出很多让人热泪盈眶英雄事例,但在另一面,人们也看到部分公职人员尸位素餐,被舆论唾骂,舆论纷纷要求监察部门进行问责。公职人员失职或违反相关规定的,须承担相应的责任及处分。

 

为了让公众了解相关问责规定,特汇总相关法律规定,制成本法律指引。(本指引只包含相关行政责任及处分,公职人员失职构成犯罪的,还应追究相应的刑事责任;非执行公务期间的公职人员个人行为导致他人损失的,还需承担相应的民事责任。本指引以问答方式进行编制。)

 

对公职人员问责的法律法规依据有哪些?

答:对公职人员问责的法律法规依据有:《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《行政机关公务员处分条例》《事业单位人事管理条例》《中国共产党问责条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《事业单位工作人员处分暂行规定》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《公职人员政务处分暂行规定》以及《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等。

 

公职人员是指什么人?

答:公职人员是指依法履行公共职务的国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各个民主党派的党务机关、各人民团体以及国有企业、事业单位的工作人员。

 

新型冠状病毒疫情中,公职人员可能涉及被问责的情形是什么?

答:根据《中华人民共和国突发事件应对法》第六十三条规定:有下列情形之一的,根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未按规定采取预防措施,导致发生突发事件,或者未采取必要的防范措施,导致发生次生、衍生事件的;

(二)迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息,或者通报、报送、公布虚假信息,造成后果的;

(三)未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施,导致损害发生的;

(四)未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当,造成后果的;

(五)不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的;

(六)未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的;

(七)截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的;

(八)不及时归还征用的单位和个人的财产,或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。

 

《中华人民共和国突发事件应对法》第六十五条规定:违反本法规定,编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息,或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的,责令改正,给予警告;造成严重后果的,依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证;负有直接责任的人员是国家工作人员的,还应当对其依法给予处分;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。

 

对公职人员的政务处分有哪些种类?

答:根据《公职人员政务处分暂行规定》的规定:监察机关对违法的公职人员进行政务处分决定的种类:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

 

对公职人员的政务处分的程序有什么规定?

答:公职人员问责处分程序:

1. 将调查认定的事实及拟给予政务处分的依据告知被调查的公职人员,听取其陈述和申辩,并对其陈述的事实、理由和证据进行复核,记录在案。被调查的公职人员提出的事实、理由和证据成立的,应予采信;

2. 按照处分决定权限,履行审批手续后,作出对该公职人员给予处分或者免予处分的决定;

3. 印发政务处分决定;

4. 将政务处分决定送达受处分人和所在单位,并在一定范围内宣布;

5. 对于受到降级以上政务处分的,应当在一个月内办理职务、工资及其他有关待遇等相应变更手续;

6. 将政务处分决定存入受处分公职人员的档案。

 

对于不属于国家机关编制但从事公务管理的人员是否可以采取问责措施?

答:可以。根据《公职人员政务处分暂行规定》第九条规定:对基层群众性自治组织、国有企业等单位中从事管理的人员,或者未列入国家机关人员编制的受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员、其他依法履行公职的人员,监察机关可以依法采取下列处理措施:

 

1. 依据《中华人民共和国监察法》采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉;

2. 依据本规定第三条有关法规采取警示谈话、通报批评、停职检查、责令辞职;

对前款人员,监察机关可以依法向有关机关、单位提出下列监察建议:

1. 取消当选资格或者担任相应职务资格;

2. 调离岗位、降职、免职、罢免。

上述处理措施可以单独使用,也可以合并使用。

 

公职人员被立案调查期间能否辞职?

答:不能。公职人员有违法行为,已经被立案调查,不宜继续履行职责的,监察机关可以决定暂停其履行职务。被调查的公职人员在被监察机关立案调查期间,不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续。监察机关应当在立案决定书中写明上述要求,并告知被调查人所在单位。

 

如何对失职行为追究领导责任?

答:对公职人员不履行或者不正确履行职责负有管理责任的领导人员,监察机关可以依据或者参照《中国共产党问责条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等规定,按照管理权限对其作出通报批评、诫勉、停职检查、责令辞职等问责决定,或者向有权作出问责决定的机关提出降职、免职等问责建议。

 

党政领导干部主要是包括哪些人?

答:党政领导干部主要包括:中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员;县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员,上列工作部门内设机构的领导成员。

 

对党政领导干部的问责方式有哪些?

答:对党政领导干部的问责方式有:责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

 

对党政领导干部的问责有什么程序?

答:对党政领导干部的问责依照下列程序进行:

 

1. 对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索,纪检监察机关按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;

 

2. 对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索,组织人事部门按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;

3. 问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定;

4. 问责决定机关作出问责决定后,由组织人事部门办理相关事宜,或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。

 

公职人员对问责处分不服的,有什么救济手段?

答:根据《中华人民共和国监察法》第四十九条规定,监察对象对监察机关作出的涉及本人的处理决定不服的,可以在收到处理决定之日起一个月内,向作出决定的监察机关申请复审,复审机关应当在一个月内作出复审决定;监察对象对复审决定仍不服的,可以在收到复审决定之日起一个月内,向上一级监察机关申请复核,复核机关应当在二个月内作出复核决定。

撤销政务处分的情形和法律后果,根据受处分的公职人员的具体身份,依照或者参照《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定执行。

 

本次新型冠状病毒疫情有没问责案例?

答:有。

 

1. 湖北省红十字会有关领导和干部在疫情防控期间接收和分配捐赠款物工作中存在不担当不作为、违反三重一大规定、信息公开错误等失职失责问题,依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》等规定,经省纪委监委研究并报省委批准,决定免去张钦省红十字会党组成员、专职副会长职务,并给予其党内严重警告、政务记大过处分;给予省红十字会党组成员陈波党内严重警告、政务记大过处分;给予省红十字会党组书记、常务副会长高勤党内警告处分。省红十字会其他责任人员按照干部管理权限由有关党组织依纪依规处理。

 

2. 湖北省黄冈市,市卫生健康委员会主任唐志红,130日经黄冈市委研究同意,提名免去唐志红同志黄冈市卫生健康委员会主任职务,其免职按有关法律规定办理。此前,面对中央指导组派出的督查组的询问,黄冈卫健委主任唐志红一问三不知,对定点医院的收治能力和具体床位数量都含糊其辞。

 

3. 湖北省襄阳,126日宜城市纪委给予在疫情防控中擅离职守的该市王集镇党委书记周余俊和无故缺会的党委副书记、镇长张鹏诫勉谈话问责,并在全市通报批评。宜城市纪委监委还责成王集镇党委、政府向市委作出深刻书面检查,责成王集镇纪委对该镇当晚无人接听电话的问题进行调查问责。

 

4. 湖北省随州市,130日,随县纪委责成唐县镇纪委对北园居委会党支部书记、主任刘小章进行诫勉谈话,责成唐县镇党委对包保北园居委会干部李建明进行工作约谈,并在全县予以通报。

 

5. 湖北省黄石市,126日开始,黄石通报了4起疫情防控不力典型,10多名党员和干部受到免职和批评教育处理。大冶市纪委通报大箕铺镇八流村新型肺炎疫情防控不力问题,大冶市纪委通报大箕铺镇八流村新型肺炎疫情防控不力问题,经大冶市纪委常委会、市监察委员会会议研究决定,撤销石教国八流村党总支书记职务,建议按照程序罢免其村委会主任职务;拟给予八流村蹲村干部、大箕铺镇农办主任傅玉红政务记大过处分;拟给予八流村蹲村领导、大箕铺镇党委副书记陈亮党内警告处分。阳新县纪委发布通告,该县白沙镇土库村落实防控措施不力,未将武汉返乡人员登记上报,3名干部被处理,经白沙镇党委研究并报县纪委同意,决定对负有直接责任的土库村委会副主任石丽莲给予党内警告处分,对负有领导责任的土库村党支部书记、村委会主任马志勇给予诫勉谈话处理,对落实包保责任不力的驻村干部白沙镇武装部副部长、享受正科级待遇干部吴继红给予批评教育处理。129日,经大冶市灵乡镇党委研究该镇纪委决定,免去在疫情防控工作中措施不力的灵矿社区党支部书记赵秋福的职务,同时提请依法罢免其灵矿社区主任职务。下陆区纪委、旅游新区纪工委对管山社区在疫情防控期间对社区居民聚众带彩娱乐情况信息上报处置不及时,措施不力的问题进行了调查处理。经查,124日至127日,管山社区居民黄某某在疫情防控期间多次聚众带彩娱乐,该社区党总支书记、居委会主任陆龙才履职不力,未按照旅游新区管委会要求将此事及时上报;该社区党总支副书记陆立志管控不力,旅游新区城管办主任杨振宇落实包保责任不到位,直至127日才将黄某某聚众带彩娱乐处置到位,导致该事件在社会上造成极坏影响。经旅游新区党工委研究并报区纪委同意,决定对管山社区党总支书记、居委会主任陆龙才和管山社区党总支副书记陆立志分别给予党内警告处分;对旅游新区城管办主任杨振宇给予批评教育处理。

 

6. 湖北省鄂州市,查处了一起党员干部违反疫情防控工作纪律的问题。经查,临空经济区燕矶镇映山村党支部副书记、村委会主任赵社迎对疫情防控工作不重视,在全市全面启动战时机制情况下,罔顾纪律要求,擅离职守,于2020125日、26(农历大年初一、初二)两次与其他村民聚众打麻将,被群众举报并受到公安机关行政处罚,造成不良影响;不认真履行职责,防控措施宣传不到位,临空经济区新型冠状病毒感染的肺炎防控指挥部监督检查组在映山村进行监督检查过程中,沿途未见张贴的疫情防控宣传单,且发现该村村委会附近有多名群众未采取疫情防控措施,聚众打麻将等问题。经中共燕矶镇纪委研究并报中共燕矶镇党委批准,决定给予赵社迎撤销党内职务处分,建议按程序罢免其映山村村委会主任职务。

 

7. 湖北省孝感市,孝感市纪委监委新型冠状病毒感染肺炎疫情防控监督工作领导小组针对检查发现在启动重大突发公共卫生事件1级响应和孝感市疫情防控指挥部明文指令下达的情况下,大悟县多家超市仍然存在未设置体温监测点、监测点人员脱岗、少数群众未戴口罩等问题,责令大悟县政府分管副县长作书面检查,对县商务局有关人员严肃追责问责,疫情期间孝感市问责处理16人。

 

8. 湖北荆门市,疫情防控数据上报迟缓,导致上级多次催办,近日,京山市纪委对京山市卫生健康局相关9名责任人进行集中提醒谈话。”129日,京山市纪委连发两期关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作监督问责情况通报,通报了6起疫情防控不力的典型案例,另外4起案例还涉及到疫情宣传告知不到位,社区返乡人员信息排查不精准、小区卫生环境脏乱差、村组疫情防控工作无人值守等问题。对相关责任人,市纪委分别作出了给予批评教育和作出书面检查的处理。面对疫情防控的严峻复杂形势,京山市纪委将疫情防控作为当前压倒一切的重大政治任务,加强疫情防控工作的监督检查,组派15个督查组对全市各地、各单位疫情联防联控工作开展常态化明察暗访,严查不落实中央、省市关于疫情防控的政策措施,不认真履职尽责,瞒报、漏报、迟报疫情,党员干部发表不当言论,以及拒诊、推诿等各种不作为、乱作为、失职失责问题,共发现并督促整改问题17个,问责党员干部20人。

 

9. 湖北省十堰市,因违反疫情防控纪律,十堰市郧阳区6名党员干部日前被十堰市郧阳区纪委监委通报批评。

 

10. 湖北省咸宁市,孟凡斌同志在疫情面前擅离职守、失职渎职,毫无宗旨意识,毫无党性原则,毫无纪律规矩意识。”127日晚,经黄沙铺镇党委研究决定,免去孟凡斌同志黄沙铺镇西庄村党支部书记、党支部委员职务。

 

内容二: 《防疫进入“新常态”:如何松紧得当,抓住七寸?》

 

2020年4月11日,武汉城管工作人员在黄鹤楼街大成路大陶家巷执勤,让进入小区的人员扫描健康码。 (新华社/图)

 

 

全文共4523字,阅读大约需要8分钟。

 

  • “我们应该去评估疫情的风险到底有多大,不要轻易地划地区。朝阳区是小范围的高风险,而不是整个区。”

  • 疫情防控和食品安全有着相似之处。“如果完全按照零风险,每家餐厅的后厨都应该开在无菌室里。”

  • 精准化防控的关键在于少数重点人群,包括无症状感染者、近期治愈的确诊病例,以及密切接触者,要密切监视,及早发现和隔离。此外,对重点人员进行适当的核酸检测和血清抗体检测,有针对性地查找可能存在的传染源。“需要注意的是,不应盲目扩大核酸检测的范围,使之成为普筛。”

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文 | 南方周末记者 马肃平

责任编辑 | 曹海东


   被带到隔离酒店后,苏梅开始像哈姆雷特思考“生存或者毁灭”一样思考“留下或者回去”。只可惜,这样的选择并不存在。
   2020年5月6日,苏梅从深圳宝安飞赴山西大同错峰出游。体温正常、健康码绿码。7日凌晨一点,已入住酒店的她突然接到大同市平城区北关街道办的电话询问住址,起床后就被街道办带走强制隔离。
   街道办的工作人员告诉苏梅,来自重点地区的入晋人员,如果不能提供7天内的核酸检测报告,都需要集中隔离。5月2日,一位持绿码的男子离汉返晋后被确诊感染,山西省防控加严。因为4月初出现过一例湖北输入病例,360万常住人口的深圳宝安区曾被划为“中风险地区”。
  “但深圳宝安区在五一之前就降为低风险区了。”苏梅向南方周末记者解释。工作人员理解她的心情,但劝她配合当地的政策。
   南方周末记者获得的一份《关于落实晋疫情防控办函【2020】181号文件的补充通知》显示,大同市将国内“重点防控地区”扩大为湖北、黑龙江、广东、内蒙古四省区。
   苏梅被强制隔离的这天,国内的中高风险区首次清零。两天后,上海、广东将应急响应级别由二级下调为三级,这代表疫情的范围、性质和危害程度降低。至此,全国仅有京津冀、湖北和西藏维持二级响应。
   但公众发现,很多低风险区仍然实施高风险区的防控措施:小区封闭了所有边门,早晚高峰时人群车辆聚集拥堵;师生需全天佩戴口罩,甚至连体育课都不能幸免;商场不开中央空调,消费欲望很难及时恢复……低风险区彻底解禁、恢复常态的呼声越来越高。
   “还得一步步来。让我们看看五一小长假后到底会发生什么,起码还需观察14天。”国家卫健委高级别专家组成员、中国疾控中心流行病学首席科学家曾光告诉南方周末记者。届时,各地将评估人员在一定范围聚集情况下的防控效果,再决定解封时间表和路线图。

 

1.“试水”解封

 

  5月8日,国内中高风险区首次清零后的第二天,国务院联防联控机制发文,要求各地在落实防控措施的前提下,全面开放商场、超市、宾馆、餐馆等生活场所。沉寂了三个月的电影院终于等来了可以恢复营业的消息,但还不能立即开门迎客。
    电影院、网吧这样通风条件不好的密闭式场所,防控难度大,属于最晚一批恢复的场所。2020年3月,新疆、内蒙古、四川、福建等地的部分电影院曾短暂恢复营业,但很快被国家电影局叫停。
    目前,各地正陆续出台相关细则,停摆一百多天的影院仍在等待进一步通知。
事实上,自3月中旬开始,复工复产就摆上了地方政府的议事日程。3月18日,疫情中心的湖北首次报告没有新增确诊病例,国内半数省份已经完成了确诊病例“清零”,国内疫情迎来转折点。
    开放式的生活服务类场所率先解封。3月中旬,12个省份的党政领导干部带头“下馆子”、进超市购物。量体温、无接触支付、分餐制等细节为市民堂食打了样。
    同一时间段,江苏、安徽、浙江、海南等多个省份的党政领导带头摘下口罩开会。浙江省委书记车俊3月18日在淳安调研时,杭州市人民政府新闻办微信公众号“杭州发布”这样描述:根据国家卫健委口罩使用指南对低风险区的要求,车俊一行摘下口罩,先后考察了千岛湖中心湖区、文渊狮城特色小镇,夜里住民宿、吃农家饭。
    官员带头“下馆子”、摘口罩,背后是中央希望在防疫安全前提下尽快重启正常生产生活模式。3月底,中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组指出,持续低风险的全国绝大多数省份,要在科学精准防控同时,及时取消与正常生产生活秩序不适应的防控措施。
    不过,尽管商场、美食街大多复工,但消费信心还未完全恢复,加之全会处于紧张防控的心理状态,很多经营者迟迟没能等来“报复性消费”。餐饮从业者刘鹏在杭州经营着一家活鱼料理店。商场检查健康码,只保留两个大门,其中挨着许留山的门被围挡封死,餐厅人流明显腰斩。每月11万元的成本打底,刘鹏正考虑关停这家大众点评五星的餐厅。
    同样,根据国家卫健委的《公众科学戴口罩指引》,在户外无人员聚集、通风良好的情况下,不建议佩戴口罩。但南方周末记者查阅新闻发现,对于中小学生们来说,口罩仍是复课后的标配,甚至连体育课还戴着N95口罩。
5月8日,国家卫健委和教育部联合发文,低风险地区校园内学生不需佩戴口罩。
    背后或与各地针对抗疫应对不力问责有关。“基层担心被问责,就不断拧紧螺丝,比比谁更硬核。”陕西山阳县卫健局副局长徐毓才告诉南方周末记者,任何防疫措施都要有科学依据,新冠病毒不可能在短时间内被完全消灭,中国也不可能在不出现输入病例后才恢复经济和社会常态。
    食品安全检测出身的刘鹏发现,疫情防控和食品安全有着相似之处。“如果完全按照零风险,每家餐厅的后厨都应该开在无菌室里。”

 

2.  防疫政策的标准是什么

 

苏梅至今仍在大同隔离。按照山西省疫情防控办的规定,即便首次核酸检测结果为阴性,仍需继续隔离满14天,等待第二次核酸检测结果为阴性方可解除隔离。
   让她不解的是,“重点地区”的游客可以畅通无阻地购票进入飞机、高铁这样的封闭空间,却不允许在景区游玩和住宿,各地防疫政策的标准究竟是什么?

    各地防疫指挥部的几行白纸黑字,决定了一个人是否来自“重点地区”——除了湖北武汉,可能还包括黑龙江哈尔滨市、绥芬河市,内蒙古自治区满洲里市,甚至深圳宝安区、广东揭阳市和北京朝阳区。
这些地区都曾是疫情的中风险区或高风险区。按照国务院应对新冠肺炎联防联控机制的标准,以县市区为单位,累计病例超过50例,14天内有聚集性疫情发生为高风险地区;14天内有新增确诊病例,累计确诊病例不超过50例,或累计确诊病例超过50例,14天内未发生聚集性疫情为中风险地区。
    各地针对“重点地区”人员的防疫政策,也令人迷惑。比如对于离汉人员,出具7天内的核酸检测报告是普遍的做法,但也有例外——上海并没有特殊的防控措施,只需进行体温测量和信息登记;武汉入杭人员,则需提供核酸检测和血清检测双重证明。
作为重点场所的医院,防控措施也各不相同。上海市卫健委工作人员向南方周末记者表示,发热门诊和手术患者需要进行核酸检测。在江苏、广东、浙江等地的一些医院,筛查范围扩大到了所有住院患者。
    4月19日,北京朝阳区确诊一例境外输入性病例,造成其家庭3人关联性病例。因为累计确诊病例超过50例,且14天内有聚集性疫情发生,五百万人口的朝阳区成了全国唯一的“高风险地区”。“朝阳群众”出差回京,必须隔离14天。
    “我们应该去评估疫情的风险到底有多大,不要轻易地划地区。朝阳区是小范围的高风险,而不是整个区。”曾光说,朝阳区的聚集性疫情是在一个楼道发生的事情、一家人的事情,密切接触者人数有限,属于局部的影响,“如果现在还套用疫情上升期的标准,这是不合理的。”
    4月29日,中国卫生经济学会微信公众号发布了该会总顾问、原卫生部部长高强的文章。高强写道:“当前存在的突出问题是,有些地方在扩大病毒检测和抗体检测的同时,仍然延续实施严格的隔离措施,有的甚至比疫情流行时期还要严格。居民跨省市流动,既要持健康码和病毒检测阴性证明,还要隔离14天,成为‘双保险’;有的地方出现几个确诊病例,就将数百万健康居民当成了高危人群,异地流动受到严格限制……上述情况,浪费了大量人力物力财力,制造了不必要的矛盾,引起人们的不满。”

 

3.  高压防控下的漏洞


   “外防输入、内防反弹的大背景下,国内不可能一下子彻底解封。”中国疾控中心原副主任杨功焕告诉南方周末记者,不少民众其实也心存顾虑,总担心“重点地区”人员会传播病毒。
    进入常态化防控后,确实有多地出现了本土疫情反复。
    5月8日,一份通报打破了吉林省73天无本地新增确诊病例的平静。户籍人口仅60万的小城舒兰出现了确诊病例。短短3天内,新增确诊病例达到15例,舒兰市被迫“封城”。舒兰市市长宣布,舒兰市全面进入“战时状态”。5月10日,多日零新增的武汉市也出现了5例确诊病例,均来自同一小区。
    复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏在该科室的微信公众号“华山感染”上撰文指出,国内多个区域偶尔出现散发的病例,甚至小范围的成簇传播都是很有可能的。“但是,只要一个区域的社区散发病例不多,且大部分可以快速诊断、溯源,密接者可以得到迅速隔离,那就意味着这个地区的社区传播还处于较好的控制中。”
    国内疫情进入扫尾阶段,很多低风险地区的居民小区持续严防。防控措施看似高压,实质却是形式主义——小区保安拿着测温枪,对居民大手一挥说“进吧”;低年级学生戴着口罩,露出鼻孔,近距离疯闹追逐。
    让专家们担忧的是,当公众沉浸在虚假的安全感中时,病毒却悄无声息地击穿了真正需要严防的重点机构。
    4月19日前后,哈尔滨发生了聚集性疫情,同一个传播链上的感染人数多达78人,集齐了境外输入、家庭聚集性传播、医院交叉感染和跨省传播多种类型。87岁的感染者陈某成为这个链条上的“超级传播者”。
    事后的流行病学调查发现了致命环节——医院没做发热隔离。在脑卒中就医过程中,陈某被转至哈医大一院,去了发热门诊,却没被隔离;后转至呼吸科病房,依旧没被隔离。在没有特殊隔离的情况下,他先后传染了就诊的两家医院的多位医护人员和病友。

 

4.  紧抓“重点人群”,不盲目搞“普筛”


    在张文宏看来,在“新常态”期,必须有一个强大的捕捉病例网络系统,发现病例后有强大的病例追踪体系,出现局部性的暴发后有完善的紧急救治体系。这也是上海没有高压防控措施,却能从容应对的秘诀。
    武汉解封后,上海是为数不多对离汉人员既不需要强制隔离,也不需要核酸检测报告的城市。只要持有健康码绿码,体温正常,抵沪后可以自行乘坐交通工具返回小区。遍布各区的117家发热门诊,能及时发现病人,迅速诊断追踪。
    “当前,疫情防控的责任主要应该交由疾控机构和专业人员承担,可以适当放宽对健康人群工作和生活的限制。”杨功焕告诉南方周末记者,精准化防控的关键在于少数重点人群,包括无症状感染者、近期治愈的确诊病例,以及密切接触者,要密切监视,及早发现和隔离。
    此外,对重点人员进行适当的核酸检测和血清抗体检测,有针对性地查找可能存在的传染源。“抗体检测,特别是随机抽样检测,对于了解一个地区人群的感染状况,确立防疫对策是有意义的。需要注意的是,不应盲目扩大核酸检测的范围,使之成为普筛。”杨功焕说。
    4月29日,武汉市卫健委公布数据显示,自解封以来,武汉市开展核酸检测88.9万人次,累计发现无症状感染者457人,其中0例转确诊。4月14日,武汉曾展开为期3天的大规模血清抗体检测,覆盖13个行政区的1.1万人。大抽查的意义不只在于探寻有多少比例的人体内已存在抗体,颇受舆论关注的无症状感染也是调查目的之一。
    5月11日,武汉市新冠肺炎疫情防控指挥部下发紧急通知,在全市范围内开展全员核酸筛查“十天大会战”。多位当地社区工作人员向南方周末记者证实,该紧急通知的下发与武汉两天内新增6例确诊病例有关。
    杨功焕建议,相关部门应出台技术规范,明确核酸检测和血清抗体检测人员的范围。对于疫情“新常态”下的普通人,需要做好防护,勤洗手,避免不必要的聚集。杨功焕提醒公众做好思想准备,“新冠病毒的传染力决定了不可能完全防到无一人感染,我们有可能与病毒长期共存。如何在这种情况下保证经济活动的运转,又尽量降低感染率,需要大家共同考虑。”

 

 

 

 

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